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柴油車資助計劃情景分析研究 更新版



(2013年5月14日新聞稿) 

 註釋:

香港地球之友就政府本年初提出的100億元資助及淘汰柴油車的方案,提出分析研究,並於四月中草擬了背景文件,

以利各持份者討論,務求加快計劃進程。


推出背景文件後,我們收到不同持分者的回應,也進一步留意到以下的最新的形勢變化:

  •  政府極可能會加入彈性措施,減輕一旦大量換車、劏車下可能出現的「抬價」及換車配套壓力;

  • 當局在污者自付及關顧基層職業司機生計下,相信會調整資助額度,減少老舊柴油車的換車阻力;

  • 部分持分者在理解本會的分析文件時,誤讀我們對「污者自付」和淘汰歐盟三期柴油車的立場,可能會影響

    判斷。

以上最新的形勢變化,與本會當初部分假設迴異,以致影響部分結論。因此,我們有必要申述立場如下。我們同時

附上背景分析文件(見附件),供相關持份者掌握來龍去脈,完善公共政策,盡早改善路邊空氣質素。至於機構的最新

立場,以下列三點為準。

  • 本會堅持污者自付和保障公眾健康的原則,促請政府不遲於2019年淘汰歐盟四期以前柴油車;

  • 政府須提出相應措施及調撥資源,減少計劃可能導致的換車「抬價」、劏車配套,以及基層職業司機生計等

    環節;

  • 由於假設條件有變,為免持分者誤解我們對淘汰10年以下車齡車輛的決心,或錯誤將之視作豁免取消淘汰歐

    三車種的理據,結果拖慢改善空氣質素的進程,我們認為現階段計劃應繼續包攬所有歐三車輛,不設階段性

    的執行安排。

 

附件:柴油車資助計劃情景分析研究 (2013年4月23日版本)

背景

香港特區政府今年一月承諾,預留一百億元分段淘汰歐盟四期以前的柴油車型號,並且建議立法強制商業柴油車的行駛年期,

以改善路邊空氣質素,保障公眾健康。香港地球之友認同政府增撥資源,軟硬兼施解決柴油車的污染難題。 


是次津貼計劃動用一百億公帑,政策一方面要兼顧污者自付原則,不能無限制地補貼柴油車車主及所屬機構,另一方面要確保

政策取得更佳成效。然而,按政府這一次針對歐盟前期和一期型號的津貼比例,雖高於過去3至6個百分點,而且加入淘汰限

期,但在業界和工會的強烈反應下,叫價遠高於政府所提方案,甚至超出100億元的預算,更未知各方、尤其是立法會的最終

取態。

本會當然不希望談判膠著,反而樂見加快達成效果的進程,故此提出進行以下情景分析研究(以下簡稱「研究」),期望有助盡

早淘汰老舊車柴油車,改善路邊空氣質素。


情景分析研究

 

研究目的 

  • 在污者自付原則下,調節資助範圍及津貼比例,並且在不超逾100億元預算內,盡早處理最污染老舊的車種,最終達致

    2019年取締歐四期以前柴油車的目標;

  • 政治效益:在調整津貼分配後,增加相關持分者對計劃的支持,減少政策阻力。

 研究目標: 

  • 驗証在情景分析結果對財政的可能影響,尤其會否超出100億元的上限

  • 驗証減排效益:增加老舊車隊的換車誘因,盡早淘汰尤其是最污染的車種

  假設 

  • 總結上屆政府兩次資助計劃的經驗,仍有相當比例的柴油車業者在資助額上糾纏,減慢換車進程;

  • 政黨及工會壓力:爭取更多撥款而拖慢換車談判,減慢減排效果。

 

研究設計 

調整資助計劃: 

  • 資助對象:暫緩10年以下車齡柴油車加入計劃,但2019年前淘汰所有歐三車輛目標不變;待這批車輛車齡步入10年以上,則會納入資助範圍;

  • 資助比例[1]:10年以上車齡的柴油車-- 即歐前至歐二,在情景分析下的參照資助比例分別為:22%、25%、27%和30%。這個比例的設定,參照以下兩項指標而來:

 
政府與業界所提比例的平均數(「叫價」過高者,我們認為有違污者自付原則,故沒有納入考慮) ;2. 參照美國環保局、紐約

州和新澤西海港協會(PANYNJ) 提供25%資助更新柴油車計劃的津貼比例[2]

  • 各類型柴油車計價,以此為計算基準:輕型柴油貨車35萬元,中型柴油車60萬元,重型柴油車80萬元計算;

 
研究限制 

  • 無法得知最終「劏車」及「換車」的比例及時間,無法推算實際財政負擔,故一律以「換車」計算;

  • 無法掌握各歐盟型號車種的數量,故以環保署網頁截至2012年12月的數字推算;

  • 只計算換取貨車的津貼額,不包括其他非專營巴士、小巴及的士。

  情景分析及發現 

  • 預算影響評估

²  根據情景分析計算結果,在暫緩10年以下車齡柴油車提供津貼下,會減省3.7億元;

²  歐前至歐二經調節後的撥款額,增加約8.2億元;

²  在扣減暫緩歐三3.7億的津貼額後,整項計劃的總預算會有原來的85億元,增加約4.5億元或5.3%;

²  初步檢算結果:這個重新分配的預算額,未有超出政府100億元上限。

  • 減排效益

²  情景分析設定中,仍然堅持2019年前,淘汰歐盟四期以前這個目標,故沒有打亂政府原來計劃的時間表;

²  反而在增撥了歐盟前期至歐盟二期車輛的資助比例,增加了經濟誘因,理應相應減輕了反對的阻力之餘,加快了淘汰最老舊

柴油車的進程;

在新的資助安排下,或避免出現過多歐三車輛換車,而可能導致阻礙更老舊車輛換車的配套瓶頸風險。

 

註銷齡與特惠資助

方案/車齡

>18年

(歐前)

 

16-18年

(歐1)

 

13-16年

(歐2)

 

10-13年

(歐2)

 

<10年

(歐3)

 

政府劏車津貼

10%

12%

14%

16%

18%

政府劏車/換車津貼

18%

21%

24%

27%

30%

業界建議
(只設劏車津貼)

30%

35%

40%

地球之友設定情景(假設在一百億元限制下可提高的津貼額空間,以便比較,最終數額需由政府及業界商定,本會並無既定立場。)

22%

25%

27%

30%

  • 暫緩津貼;
  • 2019年死線不變

車輛數目

18900架

12400架

20200架

39100架

淘汰年份

2016年

2017年

2019年

             

 

不同津貼額下的換車成本估算

 

歐前

歐一

歐二

歐三

總數

政府方案

HK$1,589,400,000

 

 

HK$1,071,000,000

 

 

HK$2,190,000,000

 

HK$3,714,000,000

HK$8,564,400,000

 

地球之友情景方案

HK$1,942,600,000.

 

HK$1,267,800,000.

 

HK$2,463,750,000

 

HK$3,342,600,000

HK$9,016,750,000

 

業界方案

HK$2,649,000,000

HK$1,530,000,000

HK$3,193,750,000

HK$4,952,000,000

HK$12,324,750,000

 

 總結 

根據以上情景分析發現,所得結果並未超出政府100億元的預算,也可以在污者自付原則下,達至2019年淘汰歐盟四期以前柴

油車的目標。若果就業界及政黨等持分者的反對假設成立,那麼這個情景方案,或可有助進一步加快各方達成共識的步伐,有

助盡快改善路邊空氣質素,保障公眾健康。


我們必須強調,是次研究未必是最佳方案,也肯定不是唯一方案。研究的目的,在促進水到渠成之效。


然而,由於是次研究仍然存在限制,數據或欠周延,這可能導致推算結果有誤,這方面仍須環境局和環境保護署方面的指正,

特別是提點當中有欠周延之處,而我們更樂意與相關同事會面、就此交流。

  

查詢:香港地球之友高級環境事務經理 朱漢強/ 香港地球之友高級環境事務主任 周月翔  2528 5588



[1]有關資助比例,並非香港地球之友的訴求立場,而是透過情景分析, 驗証假設方案對財政構成的可能負擔。



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